De markt voor windparken op zee heeft dit jaar een significante terugval gekend, onder meer door het uitblijven van interesse in de bouw en exploitatie van een nieuw windmolenpark in het Nederlandse deel van de Noordzee. De veiling voor windpark Nederwiek 1A mislukte bij gebrek aan biedingen, aangezien er geen subsidie beschikbaar was voor deze kavel. Dit staat in contrast met voorgaande jaren, toen windparken op zee geen subsidie nodig hadden.

De kosten voor de bouw van windparken zijn aanzienlijk gestegen door toegenomen prijzen van materialen, personeel en kapitaal. Tegelijkertijd groeit de vraag naar stroom, met name vanuit de industrie, niet snel genoeg door netcongestie en hoge stroomprijzen. Dit overschot aan aanbod ten opzichte van de vraag leidt tot negatieve elektriciteitsprijzen, waardoor stroomopwekking voor ontwikkelaars verliesgevend wordt. Er is in het verleden te weinig gestuurd op vraagcreatie.

De Nederlandse overheid heeft de verwachte opbrengsten van windparken op zee overschat. Windparken leveren minder energie op dan verwacht, met name wanneer de turbines dicht op elkaar geplaatst worden om ondanks beperkte ruimte veel stroom te genereren.

Demissionair minister Sophie Hermans van Klimaat en Groene Groei heeft een actieplan gepresenteerd met een miljard euro aan subsidie voor de bouw van windparken op zee. Volgend jaar zal er wel subsidie beschikbaar zijn voor dergelijke kavels, wat naar verwachting meer geïnteresseerden zal aantrekken. Het doel is om rond 2033 21 gigawatt aan windparken op zee te hebben, tegenover de huidige 5 gigawatt.

Vanaf 2027 stapt de Nederlandse overheid over op een 'Contract for Difference' (CfD) systeem ter stimulering van wind op zee. Dit systeem voorziet in een afgesproken vaste prijs of bandbreedte voor opgewekte elektriciteit. Indien de marktprijs de afgesproken prijs overstijgt, vloeit het surplus naar de overheid. Bij een marktprijs onder de afgesproken prijs, compenseert de overheid het tekort. De Britse en Belgische regeringen hanteren een vergelijkbaar subsidie-systeem dat daar naar verluidt goed functioneert.